為什么要抓生態(tài)文明體制改革

9月11日，中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)方案的名稱(chēng)叫做“生態(tài)文明體制改革”，與以前經(jīng)常說(shuō)的“生態(tài)文明建設(shè)”很不一樣。為什么提出生態(tài)文明體制改革問(wèn)題？

生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠完善的體制和制度。進(jìn)一步說(shuō)，生態(tài)文明及其建設(shè)的政治與政策的決策落實(shí)，需要一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)合性的體制，其中包括各種形式的具體制度，銜接體制和制度的則是各種更具技術(shù)性的機(jī)制。

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局，是因?yàn)橘Y源環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的重大制約因素，必須從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)決解決的問(wèn)題。根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，其他4個(gè)方面體制機(jī)制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》以深化改革為核心，提出6個(gè)方面的體制改革，包括“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！迸c其他幾個(gè)方面體制改革比較起來(lái)，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設(shè)，因?yàn)樘岢錾鷳B(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，怎樣建設(shè)還在探索中，制度不完善、機(jī)制不健全顯而易見(jiàn)，與“五位一體”中的其他體制相比，生態(tài)文明體制明顯存在很多不足。

雖然生態(tài)文明體制還處于建設(shè)階段，但是，生態(tài)文明建設(shè)所遇到的問(wèn)題卻是非常復(fù)雜的，既有傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式方面的阻力，又有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的阻力，還有政治、文化、社會(huì)等現(xiàn)有體制機(jī)制的阻力。比如，傳統(tǒng)的政績(jī)考核制度，使各地都在積極追求GDP增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)。再如，在經(jīng)濟(jì)體制方面，資源的稀缺價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、水資源等過(guò)度開(kāi)發(fā)。還如，在環(huán)境執(zhí)法上，違法成本低、守法成本高。還有，在現(xiàn)有體制下，生態(tài)文明建設(shè)的許多任務(wù)，相互交叉，相互制肘，效率不高。如此等等的體制機(jī)制問(wèn)題不解決，都會(huì)影響生態(tài)文明的建設(shè)和進(jìn)程。

從2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期。所謂換擋就是原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已沒(méi)法適用，需要一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期常常伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的降落，因此被形象地比作換擋。換擋不是剎車(chē)，只是經(jīng)濟(jì)要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力依然很大。這就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。向哪里轉(zhuǎn)，向哪里調(diào)，雖然有很多種選擇，其中一個(gè)十分重要的選項(xiàng)就是轉(zhuǎn)向與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的綠色低碳。

習(xí)近平總書(shū)記明確指示：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治?？倳?shū)記還說(shuō)，要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

生態(tài)文明建設(shè)承擔(dān)著重大任務(wù)，又面臨著巨大阻力。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須搞好頂層設(shè)計(jì)，抓住對(duì)全局具有決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實(shí)際可操作性的問(wèn)題。最為突出的問(wèn)題，是要抓好體制改革，制定一套符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃，形成一個(gè)能夠?yàn)椴煌黧w共同接受和遵守的合理制度。

戰(zhàn)略、目標(biāo)、體制、制度和機(jī)制都明確了，生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)順暢了。

                                        編輯：綠林