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京津冀及周邊地區(qū)2017年 ?大氣污染防治工作方案



  為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度,制定2017年工作方案。

  一、實(shí)施范圍

  京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市)。

  二、主要任務(wù)

  以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心,以減少重污染天氣為重點(diǎn),多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治,全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。

  (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  1. 加大化解過剩產(chǎn)能力度。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù),其中,廊坊和保定市是重中之重。

  2. 10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。相關(guān)地方各級(jí)政府對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達(dá)標(biāo),以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè),依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動(dòng),采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧?,確保“小散亂污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作,建立管理臺(tái)賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市,10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。相關(guān)地方各級(jí)政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理,建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,明確網(wǎng)格督查員,落實(shí)“小散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的,追究“網(wǎng)格長”及相關(guān)人員責(zé)任?!靶∩y污”企業(yè)整治情況納入環(huán)境保護(hù)部信息平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。

  “小散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

  (二)全面推進(jìn)冬季清潔取暖。

  3. 實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理,北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù),并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前,按照宜氣則氣、宜電則電的原則,每個(gè)城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地?zé)崮艿壤谩?/p>

  4. 10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前,北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。

  5.“2+26”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。新建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量,可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭減量平衡方案。20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮堋⒖諝饽艿炔膳绞綖橹?,不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。

  (三)加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理。

  6. 實(shí)施特別排放限值。9月底前,“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。依法查處超標(biāo)排放行為。

  7. 全面推進(jìn)排污許可管理。“2+26”城市要率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級(jí)改造,6月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作;10月底前,完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結(jié)合污染排放特征和地方排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求,在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

  率先實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃。全面加強(qiáng)低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度,納入環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管范圍,督促企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。建立企業(yè)排污臺(tái)賬,從嚴(yán)處罰違法排污行為。

  8. 實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)綜合治理。各地根據(jù)本地污染特征,因地制宜開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。全面推進(jìn)石油化工,醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類,汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類,包裝印刷等VOCs治理,10月底前基本完成整治工作。

  大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝;全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR),建立完善管理制度;嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放,優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐,有機(jī)液體裝卸采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式,并實(shí)施高效油氣回收措施(不含柴油),配備具有油氣回收接口的車船;強(qiáng)化無組織排放廢氣收集,采取密閉措施,安裝高效集氣裝置;加強(qiáng)有組織廢氣治理,配套安裝焚燒等高效治理設(shè)施;非正常工況排放的有機(jī)廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理。

 ?。ㄋ模?shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  各地要加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則,制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃,依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。

  9. 水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)、磚瓦窯等行業(yè),除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外,采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的,要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷,9月底前報(bào)地市級(jí)政府備案。10月底前,燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備電廠)未達(dá)到超低排放的全部停產(chǎn)。

  10. 重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理,按照污染排放績效水平,制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市,采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,以高爐生產(chǎn)能力計(jì),采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

  11. 實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì);氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,以生產(chǎn)線計(jì);炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的,全部停產(chǎn),達(dá)到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計(jì)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn),由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

  (五)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放。

  12. 天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例,加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力,大幅降低柴油車輛長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。7月底前,天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?月底前,天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸,禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

  13. 全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力。12月底前,“2+26”城市均要安裝10臺(tái)(套)左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2臺(tái)(套)移動(dòng)式遙感監(jiān)測設(shè)備,覆蓋高排放車輛通行的主要道口,重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車。北京市進(jìn)京主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn),加快遙感監(jiān)測設(shè)備國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng),12月底前完成。及時(shí)匯總分析排放情況,向社會(huì)公開超標(biāo)嚴(yán)重的車型信息。建設(shè)國家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍,提高現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動(dòng)車污染控制實(shí)驗(yàn)室,提高管理政策制定的技術(shù)支撐能力。

  14. 協(xié)同加強(qiáng)柴油車管控。實(shí)施重型柴油車在北京市六環(huán)路(含)管控措施,引導(dǎo)外埠過境重型柴油車?yán)@行北京。強(qiáng)化對(duì)營運(yùn)車輛的環(huán)保監(jiān)管,積極推進(jìn)柴油車輛加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實(shí)時(shí)診斷功能的車載遠(yuǎn)程通訊終端,并作為對(duì)在用營運(yùn)柴油車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法信息平臺(tái),與公安交管、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門共享。9月底前,將機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),支持保險(xiǎn)公司提高超標(biāo)排放車輛保險(xiǎn)費(fèi)率,實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛異地處罰。查處一批篡改車載診斷系統(tǒng)(OBD)限扭要求、不添加車用尿素的典型違法案件,嚴(yán)厲處罰各類違法行為并向社會(huì)曝光。

  15. 加強(qiáng)油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理。“2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌,9月底前,全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,禁止銷售普通柴油。各地借鑒河南做法開展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為,取締黑加油站點(diǎn),追究違法者責(zé)任。6月底前,區(qū)域內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。6月底前,銷售汽油的加油站全部安裝油氣回收設(shè)施,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站,要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。北京市新增出租車應(yīng)全部更換為電動(dòng)車,其他城市積極推進(jìn)出租車更換為電動(dòng)車或新能源車。各地督促在用燃油和燃?xì)獬鲎廛嚩ㄆ诟鼡Q三元催化器。

  (六)提高城市管理水平。

  16. 嚴(yán)格控制揚(yáng)塵排放。制定揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案,實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格街道保潔工作負(fù)責(zé)人,并公布名單。北京、廊坊、保定市以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo),納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍。9月底前,“2+26”城市規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化五個(gè)百分百。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用,未符合要求上路行駛的,一經(jīng)查處按本地管理規(guī)定進(jìn)行上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。

  17. 全面落實(shí)禁燒限放要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。北京、廊坊、保定市建成區(qū)全面禁止露天燒烤,室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)備。制定煙花爆竹禁限放嚴(yán)控方案,明確煙花爆竹禁限放要求。

  (七)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

  18. 提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力。完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制,全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。6月底前,完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè),確保穩(wěn)定運(yùn)行。開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)人員培訓(xùn)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評(píng)估工作,提高整體預(yù)測預(yù)報(bào)水平。京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)單位具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢預(yù)報(bào)能力?!?+26”城市開展大氣污染物源排放清單編制和源解析工作。

  19. 加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、不同級(jí)別減排比例要求,實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。8月底前,“2+26”城市完成新預(yù)案修訂工作,夯實(shí)各級(jí)別應(yīng)急減排措施,細(xì)化到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序,并落實(shí)到企業(yè)排污許可證中,確保措施可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測、可核查。環(huán)境保護(hù)部組織專家團(tuán)隊(duì),對(duì)“2+26”城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評(píng)估。

  三、保障措施

  (一)分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┱疄樨?zé)任主體,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn),分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護(hù)部每季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況,會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局上報(bào)國務(wù)院,采暖季每月調(diào)度。

  (二)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度,優(yōu)化使用方式,向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級(jí)政府全面加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,研究對(duì)化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費(fèi)。

  出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃,優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資,給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺(tái),向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)其加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。

  (三)加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度,中石油于10月底前確保完成陜京四線建設(shè),中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)開拓氣源,支持管道氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種方式、多種主體供應(yīng)。完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè),中石油、中石化、中海油等加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè),城市燃?xì)獗仨毦邆湟欢ǖ膬?chǔ)氣能力。

  國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施,制定工作方案,相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼,承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo)。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求,嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。

  (四)建立輿論引導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)大氣環(huán)境管理決策的科技支撐,加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度,加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究,充分利用研究成果及時(shí)準(zhǔn)確為群眾解疑釋惑。統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式,切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。定期開展輿情分析研判,及時(shí)發(fā)布權(quán)威聲音回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》規(guī)定,由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同氣象局建立會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

  (五)嚴(yán)格考核問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名,按季度考核,北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名,考核和排名結(jié)果交由干部主管部門,作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

  環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管,組織開展采暖季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),按季度調(diào)度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況,公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單,依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改,涉及環(huán)境犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)。




編輯:綠林

2017年3月24日