【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置，干擾自動監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，是實(shí)施國家上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的根本原因之一。就環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，此前，環(huán)保部已經(jīng)與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。
“精準(zhǔn)治污，科學(xué)治霾”，這是中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌常掛嘴邊的一句話，精準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)是治污、治霾的根本基礎(chǔ)。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。方案要求，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
為進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機(jī)制，完善監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機(jī)制。2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
而事實(shí)上，三十多年來我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作取得長足進(jìn)步。但環(huán)境監(jiān)測事權(quán)不明晰、監(jiān)測制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、規(guī)范制度執(zhí)行不到位等問題，制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的深入開展。
對此，上述方案提出深化體制機(jī)制改革。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價(jià)、考核的數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
具體來看，《方案》針對大氣、水、土壤分別提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：環(huán)境空氣，2016年底完成338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系；
地表水，2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動；
土壤環(huán)境，2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。
而地方監(jiān)測事權(quán)上收，將會帶來什么樣的效應(yīng)？來自環(huán)保部的公開消息稱，早在2016年3月初，環(huán)保部啟動《方案》編制工作，通過到山東、江蘇、上海等多地調(diào)研、組織專家組座談起草、召開系統(tǒng)內(nèi)外專家咨詢會和論證會等多種方式，數(shù)易其稿，反復(fù)修改相關(guān)內(nèi)容。以山東省為例，該省從2011年就開始試點(diǎn)，力圖沖破“考核誰、誰監(jiān)測”的體制弊端。
山東省環(huán)保廳監(jiān)控中心副主任許楊指出，實(shí)行“運(yùn)營公司內(nèi)部質(zhì)控，對比公司移動對比，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查，社會公眾參與監(jiān)督”的“4＋1”監(jiān)督模式后，目前山東省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率能夠達(dá)到90%以上。
除了山東之外，江蘇、上海的經(jīng)驗(yàn)也被環(huán)保部肯定。江蘇在環(huán)保部發(fā)布水、土壤自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案之前，已經(jīng)開始自己“試水”。據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，目前蘇州市全市范圍內(nèi)已建成125個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，廣泛應(yīng)用于每年的太湖、陽澄湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測、枯水期水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測、交界斷面生態(tài)補(bǔ)償、太湖流域重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)考核等工作
就此，環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，監(jiān)測事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳總站，負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運(yùn)維條件提供保障，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。
編輯：綠林
2016年11月21日
